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全国人大代表、山东省财政厅厅长

[两会厅长访谈]刘兴云:“放”要放到位 “管”要管到底 “服”要服务好

作者:董莹 柏玲 通讯员 张沫 发布于:2018-03-17 12:49:31 来源:政府yabo亚博yabo首页信息网
  本届政府一直强调,要“牢牢抓住‘放管服’这个牛鼻子,坚韧不拔地推进政府职能转变”。政府yabo亚博yabo首页作为政府和市场的桥梁和纽带,如何发挥市场的资源配置作用,如何营造公开公平公正和诚实信用的市场竞争环境,尤其是如何破解政府yabo亚博yabo首页面临的诸多难题,成为各方关注的焦点。近年来,山东省财政厅在政府yabo亚博yabo首页“放管服”方面的一系列举措,得到了有关各方的广泛好评。那么,山东省财政厅是如何在政府yabo亚博yabo首页工作中推进“放管服”改革的呢?在全国两会期间,政府yabo亚博yabo首页信息报/网记者采访了全国人大代表、山东省财政厅厅长刘兴云。
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全国人大代表、山东省财政厅厅长刘兴云
全国人大代表、山东省财政厅厅长 刘兴云
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  “大道至简,‘放、管、服’是形势所迫、大势所趋。近年来,我省始终围绕‘放管服’改革目标,坚持问题导向,寻求改革突破,聚焦聚力于‘哪些该放、哪些该管、哪些该服,放了又如何确保规范,管了又如何保持活力,服了又如何令人满意’。”刘兴云介绍,山东将简化程序与强化监管并重,把工作重心从程序控制逐渐转向监督检查,从事前审批逐渐转向事后监督,在简政放权、放管结合、优化服务方面做了一些积极尝试。
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  着力突出“放”
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  在“放”方面,刘兴云说,山东坚决把该放的权力放到底,进一步精简审核事项、减少审批手续、简化流程设置,真正将监管重心由“事前事中”转向“事后”。
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  一是自2013年起,连续多年调整优化省级政府集中yabo亚博yabo首页目录,压缩集中yabo亚博yabo首页品目范围、提高政府yabo亚博yabo首页限额标准及公开招标数额标准、放宽自行yabo亚博yabo首页范围。目前,yabo亚博yabo首页限额及公开招标数额标准均为全国最高,集中yabo亚博yabo首页目录品目由2016年的820余项,精简至2018年的150项,不仅有力缓解了集中yabo亚博yabo首页压力,提高预算执行效率,更方便了预算单位实施yabo亚博yabo首页。
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  二是实行政府yabo亚博yabo首页计划备案制,以政府yabo亚博yabo首页预算取代了实行10多年的yabo亚博yabo首页计划审核,实现了预算从yabo亚博yabo首页人到代理机构的“直通车”,打通了计划到执行的高速公路,将环环叠加的审核时间节省了近1个月。“直通车”的实施,一方面节约了时间,另一方面放权于预算单位,引导预算单位自觉依法合规yabo亚博yabo首页。
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  三是简化单一来源yabo亚博yabo首页方式审批流程,由过去的无论资金多少均须专家论证、网上公示、财政审核“三道关”,转变为公开招标数额以下的项目可以由yabo亚博yabo首页单位依法自行确定,抓大放小,提高效率。
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  四是编制进口产品目录,实行进口产品目录“一揽子”审批,取代过去“一事一申请,一项一论证”的一对一审核流程,大大简化审核手续。
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  五是允许高校、科研院所科研仪器设备自行yabo亚博yabo首页,制定《关于省属高等院校和科研院所科研仪器设备yabo亚博yabo首页管理有关事项的通知》,允许高等院校、科研院所自行组织yabo亚博yabo首页科研仪器设备也可自主选择评审专家,全省66家省属高校、101家省属科研机构得到政策“松绑”。同时,给予高等院校、医院耗材类品目年度200万元的自行yabo亚博yabo首页限额标准,满足单位的小额零星、临时应急需要。
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  严格做好“管”
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  对于在“放”的同时,如何抓好“管”,刘兴云向记者介绍,山东坚决把该管的事项管到位,对法定职责内的监管事项,真管实管严管,管准管好管住。针对不同政府yabo亚博yabo首页参与主体的各类问题,压实yabo亚博yabo首页人、代理机构、评审专家和供应商各方责任,建立结果导向的追责体系,推动形成各尽其职、各负其责、各行其是的监管新格局。具体来说,山东省财政厅主要是从以下四方面着手:
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  一是对预算单位,强化内控,制定印发了《山东省政府yabo亚博yabo首页预算单位内部控制管理规范》,要求预算单位围绕岗位设置、决策机制、流程设计、时限要求、利益回避等具体事项,制定切实可行的落实措施,明确标准化工作要求和防控制度,加强内部责任管理和流程控制,以完备的内控管理体系规范yabo亚博yabo首页行为,确保yabo亚博yabo首页人主导权的全面规范行使。
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  二是对代理机构,督导并行,连续多年组织省市两级财政部门对全省代理机构进行检查,检查结果主动公开,接受社会各界监督,不仅确保了检查工作的公开公平公正,更通过检查倒逼代理机构提升专业化、规范化水平。同时,加大政策的实务培训和宣传力度,让代理机构真正学政策、懂政策、用政策,夯实专业化执业基础。
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  三是对评审专家“六严格”监管,严格入库审核,确保专家质量;严格抽取保密,确保信息安全;严格结果公开,确保评审公正;严格素质培训,确保能力适配;严格考核评价,确保履职尽责;严格监督管理,确保队伍纯洁。目前,全省评审专家库有评审专家1.25万余人,覆盖1500多个专业,为政府yabo亚博yabo首页项目提供了强有力的评审服务。
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  四是对yabo亚博yabo首页过程,加大公开力度,在全国率先实施yabo亚博yabo首页需求、yabo亚博yabo首页预算、yabo亚博yabo首页文件、yabo亚博yabo首页结果、yabo亚博yabo首页合同、履约验收“六公开”制度,并坚持“机制、平台、服务”三管齐下,理顺公开机制,以提升透明度和规范化为目标,重新研究制定全省信息公开解决方案;强化公开平台,畅通全省统一的政府yabo亚博yabo首页信息公开渠道;规范公开管理、严格公开流程、细化公开内容、统一公开文本,推动政府yabo亚博yabo首页信息公开向纵深发展。
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  用心搞好“服”
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  在刘兴云看来,做好“放”、抓好“管”的同时,做好“服”也至关重要,要把该服的地方服到位,进一步提升服务目标、创新服务手段、优化服务形式、提高服务效率,既要为各方当事人提供便捷高效的服务,更要为社会经济发展提供政策功能服务。刘兴云向记者介绍,为了做好“服”,山东省财政厅主要从三方面入手。
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  一是服务于社会经济发展。首先,为中小企业提供公平开放市场,禁止设定歧视性条款和门槛,落实扶持政策,给予评审优惠;试点政府yabo亚博yabo首页信用担保,大力推动政府yabo亚博yabo首页合同融资,为中小企业拓宽融资渠道,降低融资成本。2017年,全省政府yabo亚博yabo首页合同授予中小企业2363.92亿元,占全部政府yabo亚博yabo首页合同的83.3%。其次,积极支持监狱企业和残疾人福利企业发展,分别制定相应的政策办法,给予中小企业优惠待遇,提高其市场竞争力,给予特殊人群更多工作岗位。第三,大力支持环境保护,积极落实强制和优先yabo亚博yabo首页节能环保产品政策,在评审中给予一定的价格扣除或价格加分,2017年,全省共yabo亚博yabo首页节能环保产品81.65亿元,占同类产品yabo亚博yabo首页总额的78.6%。
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  二是服务于各方当事人。首先,在合法合规的前提下,满足yabo亚博yabo首页人合情合理的yabo亚博yabo首页需求,在全国率先探索“预yabo亚博yabo首页”制度,yabo亚博yabo首页人可以在预算未正式下达前启动yabo亚博yabo首页程序,进一步提高预算执行效率;建立统采分签、合同续签等多种yabo亚博yabo首页形式,减少同类项目的重复yabo亚博yabo首页,降低组织成本和资金成本;完善协议供货制度,通过强化二次竞价,遏制价格虚高;对小额维修工程、印刷、家具、法律服务、车辆保险等实行定点yabo亚博yabo首页,满足yabo亚博yabo首页人多样性选择的同时,大大节省了yabo亚博yabo首页时间;探索批量集中yabo亚博yabo首页,以规模优势提高议价能力,提升财政资金使用效益。其次,为进一步助推政府购买服务改革,针对部分服务项目延续性强,频繁更换服务商将产生较大经济和社会成本的现实情况,研究下发了《关于延续性服务项目政府yabo亚博yabo首页有关问题的通知 》,对符合条件的延续性服务项目,yabo亚博yabo首页人可一次性yabo亚博yabo首页并签订不超过三年履行期限的合同,或者与原政府yabo亚博yabo首页服务供应商续签不超过五年的政府yabo亚博yabo首页合同,方便预算单位执行,节约供应商的参与成本和yabo亚博yabo首页人的组织成本,提高服务项目yabo亚博yabo首页绩效。
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  三是强化信息化服务能力,充分发挥信息化系统作为提高政府yabo亚博yabo首页监管质量和效率的重要技术支撑作用,让信息多跑路,让当事人少跑腿。在省级的示范带动下,全省基本实现了预算管理、计划备案、信息公开、合同备案、数据统计等监管工作的电子化操作,将管理、交易、服务、统计功能寓一体,实现一键式上报、一站式审核、一条龙服务。
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